台湾土地重划

2008-04-15 信息来源:国土资源部人教司、国土资源部人力中心


土地重划,可以理解为我们现在所说的“土地整理”,是台湾经济发展的重要助力器,充分发挥了保护耕地、维护粮食生产安全、促进经济社会发展、保护生态环境、提高土地利用水平、优化土地利用结构和空间配置结构的重要基础性、工具性作用
农地重划
台湾农地重划始于1959年,当时台湾中部发生了洪水,借灾后重建之机,试办农地重划,其后虽经历波折但始终没有间断。经过半个世纪的发展,实现农地重划面积44万多公顷,基本上重划了全部水田。
台湾农地重划的定义是,将一定区域内不合经济利用的农地加以重新规划整理,建立标准丘块,并配置农水路,使每一丘块能直接临路、直接灌溉及直接排水,以改善农业生产环境,扩大农场规模,增进农地利用,并配合农业机械化作业,提高经营效率,促进农业建设发展,增加农民收入。
台湾通过农地重划,实现了农场标准化、农业机械化、水利现代化、乡村都市化的目标,提高了农地利用率。主要办理事项:一是调整耕地形态及结构,将原来交错不整、狭小分散不适于农业耕作的土地,透过土地交换分合,建立标准丘块并集中农户耕地,使农场结构趋向完整,便利田间农事管理及实施机械化操作;二是改善农水路设施,布设完善的农水路系统,将越丘灌溉排水改善为每丘块可以直接灌溉和直接排水,缺乏农路改善为直接临路,方便农民耕作及农具、作物、肥料的运输;三是进行相关水利及交通建设,配合农地重划,整治区域性河川排水,修筑堤防,以及改善农村交通道路,使其发挥整体效益。
农村社区重划
台湾农村社区重划于1987年开始试办,主要是解决缺乏规划、长久自由发展导致的社区道路狭窄弯曲,公共设施不足,排水不良,居住环境脏乱,生活环境质量低落等问题。建设内容包括社区美化、绿化、道路拓宽、改善排水设施及兴建活动中心等。
通过农村社区重划,使农村土地得以有效利用,取得明显效果。一是整体规划,促进农村社区有计划发展。重划前必须办理先期规划,配合区域规划及县市综合发展计划等上位规划与地方特色,对农村土地作完整规划,配置完善的公共设施,改善道路、排水系统,提供农村社区健全发展。二是兴建公共设施,促使农村社区恢复生机。重划后改善道路排水系统,拆除老旧孤陋房舍,美化环境,绿化景观,并兴建多功能活动中心、广场等公共设施,提供村民集会、运动休闲场所,使农村社区焕然一新。三是重新整理地籍,解决农村土地权属问题。农村土地权属复杂,共有持分纠结不清,界址不明,重划后土地权利及界址重新调整,地籍地界分明,各自管理使用,消除界址纠纷。
市地重划
市地重划的目的有两点:公共设施的改善,使之符合现代社会需要;街区各种用地条件的改善,使之井然有序,均能面临道路或广场。
市地重划之所以能够成立,是基于以下基本原理:公共设施建设所需要用地,不以收买或捐献方式取得,而是由重划地区的土地所有人按受益程度比例分摊;实施市地重划所需费用,来自重划后保留的一部分土地出售所得。
从原土地所有权人角度看,参与市地重划后,所分配土地面积减少,但由于都市设施完善,土地使用条件改善,按照新地价核算重新取得的土地总价不仅不会减少,而是大幅度增加。这是土地所有人愿意参与市地重划的主要激励因素。从公共福利或政府角度看,实施市地重划,政府不花一分钱,就可以取得公共设施用地,改善都市环境,促进经济繁荣,是一个非常理想的都市建设手段。从地政管理的角度看,运用地价杠杆等地政管理手段不仅支持了双赢结果,而且提升了都市土地资产价值。






 

 

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